Черноморский флот РФ может остаться в Севастополе после 2017 года |
13.08.2009 10:16 |
Елена Острякова, Новый Регион «Новый Регион»: На самом высоком уровне в Киеве звучат заявления о том, что Конституция Украины не позволяет дальнейшее базирование российского флота после 2017 года. Так ли это?Сергей Усов: Действительно, в Конституции Украины есть положение о том, что на территории страны не допускается размещение иностранных военных баз. Но это положение не имеет никакого отношения к базированию Черноморского флота. В Конституции Украины вообще не упоминается Черноморский флот и какие-либо исключения, сделанные для него. Базирование ЧФ обосновывается статьей 14 переходных положений конституции - об использовании существующих военных баз на условиях аренды в соответствии с международным договором. Чувствуете разницу? В первом случает речь идет о размещении, то есть о создании новых баз, во втором - совершенно другая формула об использовании существующих баз. Именно эта формулировка зафиксирована и реализована в соглашениях по Черноморскому флоту, которые были ратифицированы украинским парламентом, подписаны президентом Украины и стали составной частью законодательства страны. Таким образом, базирование Черноморского флота на территории Украины основывается на положениях Конституции страны. Этот факт подтвердил еще в 2000 году Конституционный суд Украины, когда группа народных депутатов пыталась опротестовать соглашение по Черноморскому флоту. «Новый Регион»: Известна ли эта юридическая аргументация в Киеве? Сергей Усов: Безусловно. Именно поэтому там делают акцент на термине «размещение», по сути дела, вводя в заблуждение общественность. Более того, положение об «использовании», на основе которого базируется Черноморский флот, недавно было использовано президентом Украины Виктором Ющенко, когда весной он внес в Верховную Раду новый проект Конституции страны. В нем статья 14 переходных положений о возможности использования существующих баз полностью сохранена. Еще интересней то, что, как сообщил Секретариат президента, этот проект Конституции получил позитивную оценку Венецианской комиссии Совета Европы. Таким образом, и на международном уровне правовая основа базирования Черноморского флота фактически подтверждена. «Новый Регион»: Почему Ющенко оставил в своем проекте формулировку, которая выгодна России? Сергей Усов: Действительно, украинская сторона, заявляя о невозможности продления сроков базирования Черноморского флота, фактически создает для этого условия. За последнее время Украина сделала много для того, чтобы это положение приобрело необратимый характер. И связано это с развитием отношений Украины с НАТО. Еще в 2002 году Украина подписала так называемый меморандум о взаимопонимании Украина-НАТО. В 2004 году он был ратифицирован Верховной Радой. В этом меморандуме, который является законом Украины, есть малоприметная статья, в которой зафиксировано, что НАТО имеет право не только использовать инфраструктуру на территории Украины, но и развивать ее. Именно на основании этой статьи в целевой план Украина-НАТО 2006 года был внесен еще один малоприметный пункт, который предполагал создание на базе Старокрымского полигона некоего международного центра подготовки морской пехоты. Летом того же года в Феодосию прибыли американские корабли с оборудованием и морскими пехотинцами для обустройства этой базы. Однако это встретило острую негативную реакцию общественности, что вызвало серьезное разочарование в самом Альянсе. Но возможности, заложенные в законодательстве, сохраняются. Поэтому попытка отказаться от положения об использовании существующей инфраструктуры неизбежно осложнит отношения как с Востоком, так и с Западом. «Новый Регион»: Как вы считаете, существуют ли планы использования или «развития» военной инфраструктуры Севастополя натовцами? Сергей Усов: Это предполагать очень сложно. Мы можем говорить только о том факте, который был зафиксирован. Объективно такие условия для использования инфраструктуры Альянсом есть в законодательстве Украины. «Новый Регион»: Если нет юридических препятствий для продления договора аренды с Черноморским флотом, решение зависит только от воли руководства Украины, которое в последние годы не демонстрирует дружелюбия? Сергей Усов: Вопрос о пролонгации базирования флота должен рассматриваться значительно позже. На нынешнем этапе основная дискуссия идет о том, существуют ли непреодолимые правовые препятствия для этого. На сегодняшний день таких препятствий нет. Думается, что к 2017 году правительства найдут взаимопонимание. Необходимо учитывать следующее важное обстоятельство. При подписании общеполитического договора между Украиной и Россией в 1997 году было принято заявление двух президентов, в котором зафиксированы три позиции. Первое: соглашения по Черноморскому флоту открыли путь к подписанию Большого договора. Второе: соглашение по Черноморскому флоту является стабилизирующим фактором во всей системе отношений между нашими странами. Третье: соглашение по Черноморскому флоту открывает широкие возможности для развития тесного сотрудничества и взаимодействия ЧФ РФ и ВМСУ в обеспечении безопасности южных рубежей двух стран. До сих пор от этих положений ни одна из сторон не отказалась. Именно они вселяют оптимизм в отношении 2017 года. |